Типичные случаи неправомерного проведения должностных лиц

Типичные случаи неправомерного проведения должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы, в отношениях с гражданами и организациями, о способах защиты граждан и организаций от такого поведения

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

КОРРУПЦИЯ - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В соответствии с установленными полномочиями наиболее вероятны (типичны) следующие случаи неправомерного поведения муниципальных служащих:

1. Ситуация, связанная с оказанием муниципальных услуг.

1.1. Описание ситуации – муниципальный служащий при оказании муниципальной услуги предпринимает действия (бездействия) направленные на вымогательство взятки либо посредничество во взятке – муниципальный служащий при предоставлении муниципальной услуги в интересах третьих лиц использует должностное положение для сокращения сроков проведения её процедуры, либо для лоббирования интересов заявителя.

1.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации: – уведомление соответствующих органов муниципального образования, о коррупционном поведении муниципального служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт раздел «Обращения граждан», в правоохранительные органы либо в прокуратуру.

1.3. Комментарии: Под взяткой понимаются принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Действия должностного лица также квалифицируются как получение взятки, если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия, и при этом он использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя.

Вымогательство взятки - это требование должностного лица или лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, дать взятку либо передать незаконное вознаграждение при коммерческом подкупе, сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, а также создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохранительных интересов.

Слова и выражения должностного лица, которые могут быть восприняты гражданином или представителем юридического лица (организации) как просьба (намек) о даче взятки: – «вопрос решить трудно, но можно»; – «спасибо на хлеб не намажешь»; – «договоримся»; – «нужны более веские аргументы»; – «нужно обсудить параметры»; – «ну что делать будем?» и т.д.

Действия должностных лиц, которые могут восприниматься гражданами или представителями юридических лиц (организаций) как согласие принять взятку: – переговоры о последующем трудоустройстве с организацией, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из решений или действий (бездействия) служащего (работника); – родственники служащего (работника) устраиваются на работу в организацию, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия); – родственники служащего (работника) соглашаются принять подарок от организации, которая извлекла, извлекает или может извлечь выгоду из его решений или действий (бездействия) и т.д.

2. Ситуация связанная с реализацией функции по осуществлению муниципального контроля и надзора.

2.1. Описание ситуации. Муниципальный служащий в личных целях либо в интересах третьих лиц (физических лиц или юридических лиц) скрывает факты нарушений законодательства, умалчивает о фактах правонарушений, вносит в акты проверок заведомо ложные сведения, при этом данная информация имеет существенное значение для принятия решений по вопросам осуществления муниципального контроля и надзора.

2.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации: уведомление соответствующих органов муниципального образования, о коррупционном поведении муниципального служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт раздел «Обращения граждан», в правоохранительные органы либо в прокуратуру.

3. Ситуация связанная с проведением закупок для муниципальных нужд.

3.1. Муниципальный служащий: – при проведении мероприятий ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков скрывает факты, имеющие значение для объективного проведения проверок либо использует их результаты в личных целях; – при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в личных интересах либо в интересах третьих лиц необоснованно дискриминирует участников закупок при проведении процедур определения поставщиков.

3.2. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации: в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт раздел «Обращения граждан» – сообщение о коррупционном поведении муниципального служащего в соответствующий орган муниципального образования , в правоохранительные органы либо в прокуратуру ; – задействовать общественные объединения и объединения юридических лиц для осуществления мероприятий по Общественному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок 4.3. Комментарии: В соответствии со статьей 102 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

- Граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль). Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля.

- Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях.

- Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

4. Ситуация, связанная с проведением проверок, муниципальный служащий скрывает факты, имеющие значение для объективного проведения проверок либо использует их результаты в личных целях, вносит в акты проверок заведомо ложные сведения.

4.1. Меры, предпринимаемые гражданами или представителями юридических лиц по предотвращению (урегулированию) ситуации: уведомление соответствующих органов муниципального образования, о коррупционном поведении муниципального служащего (в письменной форме либо в электронной форме через официальный сайт раздел «Обращения граждан», в правоохранительные органы либо в прокуратуру.

Предполагаемые действия граждан, представителей юридических лиц (организаций) при возникновении проявлений коррупции со стороны муниципальных служащих: – вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться должностным лицом (взятковымогателем) как готовность дать взятку; – внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов, иные выгоды и пр.); – не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному нарушителю антикоррупционного законодательства (взяткополучателю) «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации; при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно) предложение о вымогательстве взятки либо ином противоправном деянии.